今年9月22、23日，被誉为测绘地理信息行业“国考”的注册测绘师资格考试，在各地878个考场同时开考，全国26143名考生走进考场，共同角逐“注册测绘师”这一测绘地理信息行业的执业资格荣誉。这是继2011年我国首次注册测绘师资格考试之后举行的第二次考试。建立和推行注册测绘师制度，是我国测绘地理信息事业发展进程中的一件大事。
一、实施注册测绘师制度意义重大
测绘地理信息工作作为经济社会发展的一项前期性、基础性工作，属于责任较大、社会通用性强、专业技术性强、关系公共利益的技术工作。测绘地理信息成果的质量直接关系到国家主权、安全和民族尊严，关系到政府决策质量和人民群众的切身利益。注册测绘师制度的建立和实施，既是我国市场经济发展到一定阶段的必然产物，也是测绘地理信息事业的内在需求。改革开放以来，随着我国经济社会的不断进步和市场配置资源机制的逐步确立，测绘地理信息市场蓬勃发展，市场规模不断壮大，但一些问题也随之而来，一些单位和个人盲目追求经济利益和短期效益，导致在市场竞争过程中不顾信誉、不讲质量的现象屡见不鲜，迫切需要政府主管部门发挥“看得见的手”的作用，实施注册测绘师制度，强化测绘地理信息专业技术人员的法律责任，提升测绘地理信息行为的规范性。
实施注册测绘师制度，对于规范测绘地理信息市场行为，保证测绘地理信息成果质量，实现测绘地理信息事业持续健康快速发展具有重要的现实意义，是加强测绘地理信息工作统一监管的重要组成部分，是为国防、经济和百姓生活保驾护航的重要途径，是加强测绘地理信息人才队伍建设的重要措施。同时，注册测绘师制度是经济发达国家对测绘地理信息专业技术人员依法进行管理的通行做法，实施注册测绘师制度，有利于与国际接轨，推动测绘地理信息“走出去”战略的实施，为我国的测绘地理信息单位和人员参与国际测绘交流和市场竞争创造条件。
2002年修订实施的《中华人民共和国测绘法》明确规定，从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。为落实《测绘法》的规定，国家测绘地理信息局会同人力资源和社会保障部，在长期深入调查研究、广泛借鉴国际先进经验的基础上，于2007年1月联合出台了《注册测绘师制度暂行规定》及其配套的《注册测绘师资格考核认定办法》，标志着我国注册测绘师制度正式建立。
二、推行注册测绘师制度成效显著
我国的注册测绘师制度自从2007年正式建立以来的短短5年多时间里，我国注册测绘师数量从无到有、从少到多，注册测绘师制度建设和实施工作取得了显著成效。
一是注册测绘师执业资格制度体系初步形成。2007年1月，国家测绘地理信息局、人力资源和社会保障部联合印发了《注册测绘师制度暂行规定》，标志着我国注册测绘师制度正式建立。目前，我国已经形成了以《注册测绘师制度暂行规定》为基础，由《注册测绘师资格考试实施办法》和《注册测绘师资格考核认定办法》等配套办法所组成的注册测绘师执业资格规章制度。这些规章制度对注册测绘师资格考试，资格考核认定、注册、执业和权利、义务等方面作出了明确规定，为保障注册测绘师制度的稳步实施、规范发展奠定了重要的政策基础。
二是取得注册测绘师执业资格的人数逐年增长。2007年，国家测绘地理信息局、人力资源和社会保障部开展了注册测绘师考核认定工作，经严格考核，633人成为我国第一批注册测绘师，形成了我国注册测绘师的基本队伍。2011年4月，国家测绘地理信息局会同人力资源和社会保障部开展了首次注册测绘师资格考试，全国共有32594名考生报名参加考试，3147人达到考试合格标准，注册测绘师队伍得到进一步充实。目前我国已有注册测绘师近4000名，形成了具有一定规模和专业水准的注册测绘师队伍。
三是注册测绘师资格考试迈上规范化轨道。为确保注册测绘师资格考试的公平公正公开，我们坚持高标准、严执行、强管理，精心组织、周密部署，以编好考试大纲为纲领，以做好保密工作作为考试工作的生命线，狠抓命题、应急保障、评卷工作这3个重点环节，努力使每项工作环节、每个参与人员都受到各项保密制度和工作制度的约束，有力维护了注册测绘师资格考试的严肃性，从而赢得了社会的广泛好评和赞赏。
四是推行注册测绘师制度的效应初步彰显。通过推行注册测绘师执业资格制度，逐渐形成了单位资质管理与个人执业资格管理相结合的市场准入管理机制，为进一步规范测绘地理信息市场秩序奠定了坚实基础。通过实施注册测绘师执业资格制度，对测绘地理信息专业技术人员的执业水平提出了明确要求，促进了专业技术人员整体水平的提高，形成了一支初具规模的高水平、高素质的人才队伍，这些人员已成为测绘地理信息行业的中坚力量。
五是注册测绘师执业资格的影响越来越大。在2011年4月和2012年9月举行的两次注册测绘师资格考试中，合计有近6万名考生报名参加考试，在全国各个考点，考生如万马奔腾，这不仅从一个侧面折射出我国测绘地理信息事业的壮丽雄图，也充分说明注册测绘师这一执业资格越来越受到测绘地理信息行业的高度认可乃至社会各界的广泛关注。
三、加快完善和推行注册测绘师制度
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济社会发展对测绘地理信息的需求越来越旺盛，测绘地理信息事业进入了发展的黄金机遇期。“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的宏伟发展蓝图，对加快推进注册测绘师制度实施提出了新的更高要求。面临新的形势，注册测绘师执业资格制度的配套政策、管理制度等方面还需要做进一步的完善和深化，今后的任务仍十分艰巨。今后一段时间，要本着“积极稳妥、有力有效”的方针，着力抓好以下几个方面的工作：
一是健全制度，不断完善注册测绘师管理体系。围绕注册测绘师注册、执业、继续教育等实施环节，进一步完善注册测绘师制度建设，逐步出台注册测绘师注册、执业及继续教育等管理办法，形成以《暂行规定》为中心、相关配套管理办法为补充的完善制度体系，为注册测绘师制度实施提供政策保障。
二是找准抓手，加快推进注册测绘师制度实施步伐。随着注册测绘师队伍不断壮大，加快推进注册测绘师制度的实施已成为当务之急。要加快推进对注册测绘师资格实行注册执业管理，测绘地理信息活动中的关键岗位必须要由注册测绘师来充任。探索将专业技术人员资格管理与单位资质管理相结合的具体举措，经过一段时间过渡、具备注册测绘师资格的人员达到一定数量后，不同资质等级的测绘地理信息从业单位必须配备一定数量的注册测绘师。
三是依法实施，切实保障注册测绘师“责、权、利”。在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效，注册测绘师终身对其签署的测绘生产成果质量负责。要进一步明确注册测绘师的执业流程，明晰具体签字盖章文件的种类，完善注册测绘师制度实施细则，及时出台关于注册测绘师制度推行与实施的相关文件，切实从制度上保障注册测绘师的责任和权利。
四加强宣传，提高注册测绘师制度的行业影响力。充分利用报纸、杂志、网络等各种媒介，加强注册测绘师制度宣传工作，宣传好注册测绘师制度的重要意义，宣传好注册测绘师制度的相关规定，宣传好注册测绘师制度的建设思路，引导测绘地理信息专业技术人员更好地认识理解注册测绘师制度，促进注册测绘师队伍的不断壮大，为加快推进注册测绘师制度实施提供有力的舆论支持。
回首过去，我们步履铿锵；展望未来，我们信心百倍。我国建立和推行注册测绘师制度的时间虽然不长，但是已经迈出了坚实的步伐。随着我国经济社会的不断进步和测绘地理信息事业的快速发展，我国注册测绘师制度必将迎来更加美好灿烂的明天！
